馃崕 Por un sistema de alimentaci贸n universal y de calidad en las escuelas de la Ciudad

La comunidad educativa se organiza para rediscutir y modificar el sistema de alimentaci贸n en las escuelas de la Ciudad.

Salud y educaci贸n

Por un sistema de alimentaci贸n universal y de calidad en las escuelas de la Ciudad

La comunidad educativa se organiza para rediscutir y modificar el sistema de alimentaci贸n en las escuelas de la Ciudad.

Por Jonatan Baldiviezo (ODC - La Defe), Mar铆a Eva Koutsovitis (CLIC - IPYPP) y Alejandro Volkind (ODC - IPYPP)

Tortillitas de verdura sin verdura, medallones de pescado con m谩s almid贸n que prote铆nas, madalenas, productos ultraprocesados para beb茅s de un a帽o son algunos de los resultados a los que llegaron las cooperadoras y comunidades de las escuelas de CABA cuando fiscalizaron el servicio de comedores escolares que reina en la Ciudad desde hace 30 a帽os.

A ese diagn贸stico hay que sumarle enormes trabas a la hora de inscribirse a la beca alimentaria, viandas y porciones que no cumplen con los gramajes establecidos en los pliegos y una reducci贸n sistem谩tica de las raciones enviadas a las escuelas por parte de las empresas dedicadas a proveer a los comedores escolares.聽

Ahora, el GCBA pretende continuar por cuatro a帽os m谩s con este servicio y convoc贸 a una licitaci贸n p煤blica que est谩 pensada para que todo siga igual. El 11 de marzo se abrieron los sobres con las ofertas presentadas por las empresas y en breve, la Comisi贸n evaluadora dar谩 a conocer qu茅 concesionarias tendr谩n la responsabilidad de garantizar el servicio de comedor en cada escuela. Un negocio de m谩s de 50 mil millones de pesos ($50.055.347.712) que ya tendr铆a ganadores anticipados 鈥搇as 19 empresas que hoy en d铆a se ocupan del servicio- y perdedores asegurados: les estudiantes de la Ciudad

聽聽

Si incumpliste no me acuerdo

En este proceso, el Ministerio de Educaci贸n de la Ciudad otorgar谩 un puntaje a cada una de las ofertas a partir del an谩lisis de diferentes 铆tems. Por ejemplo, si la empresa tiene una planta elaboradora propia o con cu谩ntos veh铆culos con equipos de refrigeraci贸n cuenta. Dentro de los requisitos con mayor puntuaci贸n, se encuentran la antig眉edad como proveedora del GCBA y, en la provisi贸n del servicio de comedores. El detalle que olvida de calificar el pliego es si la empresa tuvo sanciones durante la licitaci贸n anterior.

De esta forma, empresas como Lamerich S.R.L., que en la primera y 煤nica semana presencial del ciclo lectivo 2020 intoxic贸 a m谩s de 100 estudiantes de seis escuelas donde es proveedora de 鈥渁limento鈥, no sufrir谩n ninguna reducci贸n de puntaje. Lo que se pondera es que la empresa ya tenga experiencia, no importa cu谩n desastrosa haya sido. En el expediente brilla por su ausencia alg煤n dictamen del gobierno porte帽o donde hagan un balance de lo actuado por las empresas. Cada licitaci贸n es un borr贸n y cuenta nueva.聽

Somos los mismos de siempre

Otro rasgo a destacar es que, s贸lo para participar de la licitaci贸n, cada empresa debe abonar por anticipado 795.000 pesos. Este importe, aclaran desde el GCBA, no ser谩 devuelto a los adquirentes en ning煤n caso, 鈥渁un cuando por cualquier causa se dejara sin efecto la licitaci贸n o se rechazaran todas las ofertas鈥. El abultado valor del pliego y su no devoluci贸n funcionan, en los hechos, como un disuasor para cualquier cooperativa o pyme que quiera participar de la convocatoria y reduce a un pu帽ado, las empresas aptas para resultar ganadoras.聽

Ganadores anticipados

Los requisitos enumerados en la licitaci贸n permiten sospechar que el Gobierno de la Ciudad continuar谩 dejando la alimentaci贸n escolar en manos de las mismas 19 empresas contratadas desde hace a帽os, y en algunos casos, d茅cadas, pese a las reiteradas denuncias que a帽o tras a帽o realizan familias, docentes y hasta organismos p煤blicos (la Auditor铆a de la Ciudad lleg贸 a llamarlos 鈥渋ncumplidores seriales鈥) por el p茅simo servicio que brindan.

Son empresas que:

a. Durante la pandemia se encargaron de proveer la Canasta Escolar Nutritiva, cobrando sobreprecios al gobierno porte帽o de hasta el 50%, tal como denunciamos en otros informes desde el Observatorio del Derecho a la Ciudad (ODC) y el Instituto de Pensamiento y Pol铆ticas P煤blicas (IPYPP).

b. Adujeron que m谩s de un tercio del costo de los bolsones de comida correspond铆a a 鈥渕ano de obra鈥, mientras que por un lado reduc铆an el sueldo de sus trabajadorxs entre un 25% y un 50% y, por el otro, ped铆an y recib铆an el ATP (Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Producci贸n).

c. No tienen obligaci贸n de presentar balances comerciales ante la Inspecci贸n General de Justicia (IGJ), como el caso de Lamerich S.R.L., que pese a manejar contratos con el gobierno porte帽o por 613 millones de pesos s贸lo en 2020, est谩 inscripta como una Sociedad de Responsabilidad Limitada, tal como se dio a conocer en El Cohete.

d. Mantienen contratos millonarios con el gobierno porte帽o y al mismo tiempo registran abultadas deudas con el Banco Ciudad, situaci贸n que no les impide presentarse y ganar las licitaciones a las que convoca el Ejecutivo que encabeza Rodr铆guez Larreta.

聽聽

La Comunidad Educativa se organiza

En este contexto, familias, cooperadoras y organizaciones pol铆ticas y sociales comenzaron a reunirse y articular para definir y llevar a cabo acciones para modificar radicalmente el sistema de alimentaci贸n escolar en la Ciudad.

En esta direcci贸n, bajo la consigna 鈥溌uestrxs hijxs tienen derecho a una buena alimentaci贸n escolar!鈥, lanzaron la 鈥淐ampa帽a por una alimentaci贸n de calidad y gratuita para todxs, con la participaci贸n de la comunidad educativa

Universalizar el servicio

El primer punto que resalta es que, en la Ciudad, el sistema de alimentaci贸n escolar es una pol铆tica social focalizada, no incluida en la pol铆tica universal del acceso a la educaci贸n p煤blica. Es decir, en el sistema educativo no se pide ning煤n tipo de declaraci贸n de ingresos econ贸micos para poder tener el derecho a ir a una escuela p煤blica. Sin embargo, dentro de este sistema universal, se fue imponiendo una pol铆tica focalizada respecto a las becas alimentarias (a trav茅s de la Ordenanza N掳 43.478 de 1989), que habilita al GCBA a generar este sistema de estudiantes becados y no becados. De esta forma, todos los a帽os las familias -a煤n aquellas que no quieren recibir esas beca- tienen que llenar un formulario online donde se solicita una enorme cantidad de informaci贸n y a partir de all铆 el gobierno eval煤a a quienes adjudica o no ese beneficio.

Esta pol铆tica focalizada y las trabas en su implementaci贸n 鈥揹onde muchas familias ni siquiera pueden completar con 茅xito la engorrosa inscripci贸n- genera que las empresas env铆en a las escuelas una cantidad de raciones de comida menor de las que se necesitan.

La Constituci贸n de la CABA, sancionada con posterioridad a la Ordenanza N掳 43.478, dispone en su art. 24 que la Ciudad 鈥渁sume la responsabilidad indelegable de asegurar y financiar la educaci贸n p煤blica, estatal laica y gratuita en todos los niveles y modalidades鈥. Si el Sistema Alimentario Escolar est谩 dentro del sistema educativo, como lo est谩, no podr铆a existir un sistema de pol铆ticas focalizadas como es el sistema de becas alimentarias porque un sector esencial de la educaci贸n p煤blica no ser铆a gratuito.

Democratizar la discusi贸n de la prestaci贸n del Servicio de Comedores en las escuelas

La Constituci贸n de la Ciudad, en su art. 24, dispone que la ciudad 鈥淥rganiza un sistema de educaci贸n administrado y fiscalizado por el Poder Ejecutivo que, conforme lo determine la ley de educaci贸n de la Ciudad, asegure la participaci贸n de la comunidad y la democratizaci贸n en la toma de decisiones.鈥

Este mandato va en la direcci贸n del art. 1 de la Constituci贸n de la Ciudad que establece que 鈥淟a Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal establecido en la Constituci贸n Nacional, organiza sus instituciones aut贸nomas como democracia participativa (...)鈥.

La Ciudad no cuenta con una Ley de educaci贸n, a m谩s de 25 a帽os de la aprobaci贸n de la Constituci贸n. Pero para esta situaci贸n tambi茅n la Constituci贸n tiene una respuesta en su art. 10: 鈥淟os derechos y garant铆as no pueden ser negados ni limitados por la omisi贸n o insuficiencia de su reglamentaci贸n y 茅sta no puede cercenarlos鈥.

En consecuencia, en toda discusi贸n de pol铆tica educativa, el GCBA tiene la obligaci贸n de convocar a la 鈥渃omunidad educativa鈥 para garantizar la mayor democratizaci贸n de la toma de decisiones.聽Esto no sucedi贸 de forma previa a la elaboraci贸n de los pliegos de la licitaci贸n ni para pensar el sistema de provisi贸n de alimentos en las escuelas.

El incumplimiento de la Democracia Participativa Educativa torna inconstitucional y nula la convocatoria de esta licitaci贸n.

Empresas ricas y comida pobre

Otro reclamo que se repite est谩 relacionado con la calidad de la comida entregada. La experiencia de la Comisi贸n de Comedor de la Asociaci贸n Cooperadora 鈥淐ooperarte鈥 de la Escuela de Ense帽anza Media No 3 del D.E. 7 鈥淥svaldo Pugliese鈥, en el barrio Villa Crespo, aporta un diagn贸stico preciso y documentado de la situaci贸n.

All铆, entre el 2 de septiembre y el 2 de octubre de 2019 se realiz贸 un registro y control diario de las viandas. Los resultados dieron que un 65% de las viandas pesaba menos que lo establecido en el Pliego. Tambi茅n se detect贸 la reducci贸n en el n煤mero de ingredientes, y guarniciones repetitivas y que ocupaban una proporci贸n del plato mayor que la estipulada, entre otras infracciones.

A su vez, aprovechando que docentes de biolog铆a estaban trabajando contenidos vinculados a la nutrici贸n, se planific贸 un experimento, para el cual se tomaron muestras de los medallones de pescado y de verdura (que figura en el men煤 como 鈥渢ortillita de verdura鈥, pero es un medall贸n rebozado).

El experimento demostr贸 que el medall贸n de verdura estaba compuesto principalmente por arroz, y que el relleno del medall贸n de pescado da una reacci贸n qu铆mica d茅bil de prote铆na (reacci贸n de Biuret) y reacci贸n positiva de Lugol (que ocurre cuando hay almid贸n). Es decir: el medall贸n no es de verdura y el relleno del medall贸n de pescado est谩 mezclado con almid贸n.聽

Imagen:聽Granos de arroz en el relleno de medallones de verdura.

Todo el proceso de control y las infracciones detectadas se volcaron en un Informe para difundir en la Escuela, y en noviembre de 2019 se envi贸 una Carta Documento a la empresa Rodolfo Ferrarotti SRL detallando las irregularidades detectadas.

Todo este proceso motiv贸 que a la brevedad se ponga en contacto con la Cooperadora una Inspectora del GCBA, que desconoc铆a estas irregularidades y se mostr贸 contrariada con la empresa. Lo llamativo es que el GCBA realiza controles de las viandas peri贸dicamente en el Comedor.

En el Jard铆n N掳 2 DE 7 鈥淢argarita Ravioli鈥, las familias elaboraron una propuesta de desayuno y merienda para asegurar una oferta exclusiva de alimentos sanos y naturales, tanto en kioscos como en comedores escolares, y eliminar la oferta de alimentos y bebidas altos en az煤car, grasas y sal.

La propuesta incluye fruta, pan, leche y un mix de cereales saludables que van de quinoa inflada a pasas de uva.

Es de destacar que, en los pliegos de la actual Licitaci贸n, el servicio de comedor est谩 presupuestado en $318,90, el de desayuno $37,44 y el de refrigerio en $110,70. Es decir que, por cada magdalena con mate cocido que se sirve, el GCBA paga casi 38 pesos, y por ese medall贸n de pescado sin prote铆nas, el gobierno paga casi 320 pesos.

Por estos servicios, s贸lo en 2022, el GCBA va a pagarle m谩s de 12 mil millones de pesos a las empresas ganadoras de la licitaci贸n No 7192-1818-LPU21. Un presupuesto gigantesco que, en vez de garantizar comida nutritiva, abundante y de calidad, redunda en una p茅sima alimentaci贸n para les estudiantes y en gigantescas ganancias para las empresas.

La falta de seriedad y la connivencia del GCBA con las concesionarias es tal que, en la estructura de costos que aparece en los pliegos de la Licitaci贸n, no figura la ganancia estimada de la empresa. En los papeles, las concesionarias brindan el servicio de manera gratuita.聽

Denuncias de la Auditor铆a

Esta situaci贸n que denuncian las cooperadoras fue corroborada en reiteradas ocasiones por la propia Auditor铆a de la Ciudad.

En 2016, fecha del 煤ltimo informe sobre 鈥淐omedores Escolares. Servicio de Viandas. Auditoria Legal Financiera y T茅cnica鈥, asegura en sus Observaciones Principales que:

-Se observa que el Art. 35掳 del Pliego de Bases y condiciones Particulares (OBCP) no implementa un mecanismo de control suficiente debido a que el an谩lisis bromatol贸gico de alimentos recae s贸lo sobre el concesionario, lo que no resulta suficiente para garantizar el 茅xito de la aplicaci贸n de las BPM y asegurar alimentos aptos para el consumo ya que no existe un control por oposici贸n de intereses.

-El puntaje que otorga el PBCP por la presentaci贸n de antecedentes de servicios gastron贸micos similares, sumado al puntaje que adquieren quienes son proveedores en comedores escolares del GCBA (Art. 77o Inc. B) atenta contra el principio de libre competencia, concurrencia e igualdad que debe regir en las contrataciones p煤blicas, ya que beneficia a quienes vienen prestando el servicio con anterioridad, quedando en desventaja posibles nuevos oferentes. Todos los concesionarios de la licitaci贸n p煤blica obtienen 16 puntos sumando los dos 铆tems ya que prestan servicio hace 10 a帽os o m谩s en comedores escolares

-El PBCP (Art. 74o) no diferencia el precio de la raci贸n del servicio de almuerzo y vianda para los alumnos del nivel inicial y nivel primario, cuando s铆 establece mosaicos y gramajes diferentes para las distintas edades.

-No hay constancias en las ofertas de los 4 oferentes, (que representan un 19,04%) cuyas plantas se encuentran radicadas en Provincia de Buenos Aires, de haber presentado el apto bromatol贸gico municipal respecto de los veh铆culos declarados. Posteriormente resultaron adjudicados

-Se observ贸 que, en 6 establecimientos escolares que reciben el servicio de vianda, la viabilidad de elaborar el almuerzo en la escuela de acuerdo con el siguiente detalle: - Dos establecimientos escolares poseen cocina pero la misma es utilizada por 鈥渙tro鈥 pudiendo utilizarse para elaborar el almuerzo diario del total de la matr铆cula escolar; - Dos establecimientos escolares poseen cocina con suficiente capacidad la que deber铆a reacondicionarse. - En dos establecimientos de reciente construcci贸n no se planific贸 destinar un espacio para cocina y sal贸n comedor con las dimensiones necesarias

-El Art. 94掳 del PBCP2 deja sin efecto los precios m谩ximos adjudicados ya que establece que se practicara una redeterminaci贸n de precios especial a partir del primer d铆a del mes de inicio de prestaci贸n del servicio.

-No se cumple con las temperaturas del servicio requeridas en el pliego vigente, de acuerdo al siguiente detalle: 1. Se realizaron 126 mediciones de temperaturas a alimentos y/o a preparaciones listas para consumir, de las cuales 70 de ellas no cumplen con la temperatura a la cual deben conservarse o servirse los alimentos. Las 70 mediciones que incumplen representan el 55,5% del total de registros tomados; 40 de estos registros corresponden a temperaturas de conservaci贸n y los 30 restantes a temperaturas de servido.

-Respecto a los caracteres organol茅pticos de los alimentos: Se observaron caracter铆sticas organol茅pticas inadecuadas en los alimentos listos para consumir en los establecimientos escolares que se detallan a continuaci贸n:

Escuela N掳 3 DE 7 -- Empresa Concesionaria Rodolfo Ferrarotti: Se observ贸 que la milanesa de carne vacuna pre elaborada se encontraba con un aspecto poco agradable (pasadas de cocci贸n, secas y duras), a su vez su temperatura de servido fue inferior a los 60 掳C como lo establece el pliego (temperatura de control tomada 40 掳C).

Jard铆n JII 4 DE 2 -- Empresa Concesionaria SIAL: El men煤 del d铆a no result贸 satisfactorio ni tuvo la aprobaci贸n por parte de la mayor铆a de los alumnos; el punto de cocci贸n de los fideos no fue el adecuado ya que se observa puntos blancos en el interior de la pasta indicando la falta de cocci贸n de la misma. Se alert贸 en el momento a la supervisora de la empresa SIAL que se hizo presente en el establecimiento escolar al momento de nuestra visita.

Escuela JIN C (N掳3) DE 14 鈥 Empresa Concesionaria Arkino SA: Se observ贸 falta de cocci贸n de los fideos mo帽o por encontrarse puntos blancos en su interior lo cual indica que la pasta no alcanzo su cocci贸n 贸ptima. La milanesa de carne vacuna industrializada (precocida) se observ贸 con un color oscuro en su interior y un sabor salado intenso (Este 煤ltimo punto tambi茅n se observ贸 en la

Escuela N掳 23 DE 9 de la Empresa Concesionaria SIDERUM SA y en la Escuela N掳 25 DE 12 de la Empresa Concesionaria Treggio SRL)

Escuela N掳21 DE 17 鈥 Empresa Concesionaria Treggio SRL: Se observ贸 que la carne presenta grasa visible, no es tierna y su sabor no es agradable; se observa faltante de ingredientes en la preparaci贸n ya que las verduras no son visibles en la raci贸n servida. El arroz blanco estaba cocido en su punto 贸ptimo pero con poco sabor y faltante de queso rallado en algunas bandejas. Se observ贸 una escasa aceptaci贸n del men煤 por parte de los ni帽os.

-No fue posible dar cuenta de la integralidad de la documentaci贸n contenida en el Expediente Electr贸nico N掳 2013-05621404 MGEYA-DGSE por donde tramit贸 la licitaci贸n p煤blica 2902/SIGAF/13. La imposibilidad de acceder al SADE para la consulta del expediente por donde tramit贸 la licitaci贸n, constituye una limitaci贸n al an谩lisis integral de la contrataci贸n mencionada.

En las conclusiones, el informe es contundente:

鈥淔inalmente con respecto de los incumplimientos observados en las visitas a los establecimientos escolares, y si bien en la mayor铆a de los casos se detecta el labrado de la correspondiente acta al concesionario, se desconoce la causa por la cual el tr谩mite de aplicaci贸n de penalidades no llega a su instancia final, esto es la efectiva aplicaci贸n de la misma y la publicidad de los actos administrativos que lo imponen, lo cual atenta contra el mejoramiento del servicio aumentando la posibilidad de perpetuidad de los adjudicatarios que brindan un servicio deficiente.鈥

聽聽

La d茅cada infame

Tal como se encarga de rese帽ar el propio Ministerio de Educaci贸n porte帽o[1], fue a comienzos de la d茅cada del 鈥30 cuando se establecieron los comedores escolares, cuya ley 11.597, sancionada el 2 de agosto de 1932 por el Congreso de la Naci贸n, les dio estabilidad.

En esos a帽os de hambre profunda y gobiernos infames, el men煤 variaba entre carbonada, guiso, polenta con estofado, tallarines, legumbres, carne y pescado. Cada almuerzo constaba de entrada, plato principal y postre, que variaba entre dulce de membrillo, batata o queso, s茅mola con leche, compota o frutas frescas, y que se completaba con 150 gramos de pan.聽

Casi un siglo m谩s tarde en la ciudad con presupuesto europeo, les estudiantes de las escuelas porte帽as se debaten entre un 鈥渞efrigerio鈥, que consta de un s谩ndwich de paleta y queso, m谩s una barrita de cereal, y una vianda ultraprocesada que ni siquiera llega al gramaje que ten铆a en la d茅cada infame.聽

Terminar con la privatizaci贸n de los comedores

Ante este panorama, crece la decisi贸n de familias y docentes de terminar con este sistema de comedores escolares concesionado, y pensar la transici贸n hacia la recuperaci贸n de las cocinas escolares, para que se preparen los almuerzos y meriendas nuevamente en las escuelas.

Para ello se van formulando algunas propuestas:

聽1.聽Presentar una acci贸n judicial que frene la adjudicaci贸n que est谩 en marcha y, en primer lugar, permita discutir democr谩ticamente los pliegos de la licitaci贸n p煤blica con la comunidad educativa.聽 La falta de debate y regulaci贸n permite estos grandes negociados. Tambi茅n solicitar la inconstitucionalidad del sistema de becas.

2.聽Potenciar la Ley N掳 6.376 de Promoci贸n de la Econom铆a Social para incorporar a les trabajadores de la econom铆a popular que producen alimentos y garantizar una verdadera alimentaci贸n (nutritiva y suficiente) para les estudiantes.

3.聽Presentar un proyecto de ley que otorgue el marco a la transici贸n hacia un sistema alimentario donde se priorice la educaci贸n alimentaria, la preparaci贸n de la comida en la escuela y se respete la Ley de etiquetado frontal recientemente aprobada.

4.聽Realizar un control comunitario con las cooperadoras de la cantidad y calidad de los alimentos brindados por las empresas concesionarias.

ANEXOS聽

Informe: An谩lisis qu铆micos en rellenos de los medallones provistos en las viandas

Propuesta de desayuno y merienda saludable de la聽cooperadora y el equipo directivo del jard铆n No2 鈥淢argarita Ravioli鈥 del Distrito Escolar聽No7.

[1] https://www.buenosaires.gob.ar/educacion/gestion-cultural/huellas-de-la-escuela/noticias/la-alimentacion-en-las-escuelas